地方政府融资平台债务风险的法律防控

【摘要】由于受到2008年美国次贷危机的影响，我国各地的经济发展产生疲软现象，地方政府的财政收入减少。加上我国地方政府受1994年分税制改革影响，财政收入微薄，导致地方政府发展经济所需的资金不足。我国《预算法》规定，地方政府不得发行债券进行融资，因此地方政府只好另觅他方，通过组建地方政府融资平台采取向银行借贷、发行企业债券的方式来筹措资金。由于地方政府融资平台对于发展地方经济有利，所以也得到了国家的支持。于是，自从2008年以来，地方政府融资平台如雨后春笋般迅速扩张。由于地方政府融资平台是个新兴事物，在其发展过程中产生了一些问题，尤其是在融资过程中产生的相关债务风险问题，如部分融资平台过分负债，未来偿债能力明显超过地方政府正常的财政收入能力，公司治理结构不规范，与地方政府之间责任难以分清，治理结构不健全，债务信息不透明，抵押担保违规等现象。随着地方政府融资平台的迅速发展，学术界对其的研究也在如火如荼的进行中。学者分别从经济学、财政学、宪法学的角度对地方政府融资平台产生的问题进行了广泛的讨论，对于融资平台的发展方向、如何避免产生债务风险等问题给出了自己的看法。不难看出，地方政府融资平台在运行的过程中产生的债务问题成为了地方经济发展的首要难题。如何保证地方政府在发展经济的同时对地方政府融资平台的相关债务风险进行防控是一个亟需解决的问题。因此，从如何对融资平台存在的债务风险进行防控的角度出发，加强对其的管理，进一步规范融资平台在法律层面的合理运行，促进地方经济的发展和社会稳定是本文研究的出发点和落脚点。针对融资平台公司出现的债务风险问题，本文通过分析地方政府利用融资平台进行融资的过程中出现的相关问题为出发点，找出融资平台在融资过程中产生债务风险的根源，列举其存在的一系列问题，从法律层面找到解决这些问题的应对措施。主要采取提出问题-分析问题-解决问题的方法进行阐述。本文主要分为三部分进行探讨：第一部分主要界定地方政府融资平台的内涵。首先从地方政府融资平台的定义出发，指出融资平台的公司性质。其次分析融资平台的产生背景，为融资平台的出现找到合理的依据。再次分析融资平台的法律性质问题，这对于找出融资平台存在的相关问题具有重要意义。最后通过相关数据了解融资平台的债务规模及其现状。第二部分研究地方政府融资平台的债务风险产生的根源。本部分主要是从规制融资平台的法律法规不健全、融资平台治理结构不健全、设立不规范、债务信息不透明、抵押担保违规、地方政府违规担保、融资平台高负债率导致偿还能力不确定、城投债违约风险高等八个方面具体论述地方政府融资平台存在的债务风险。第三部分主要是针对第二部分提出的问题，按照提出问题的先后顺序依次进行阐释。这八种解决措施分别对应已经出现的八种现象，主要是从法律的层面进行的论述，提出一系列应对地方政府融资平台债务风险的法律举措。
【作者】王凯；
【导师】周晓虹；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】地方政府融资平台；债务风险；融资平台的法律性质；

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